陜北小雜糧產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與對策

 陜西省老區(qū)建設促進會  省委老干局聯(lián)合調研組      

      陜北地區(qū)種植糜子、谷子、蕎麥、高粱、黑豆、綠豆等有著悠久的種植歷史，是全國小雜糧主產區(qū)之一。發(fā)展小雜糧生產及產品和食品加工，可以進一步帶動小雜糧產業(yè)發(fā)展，保障國家糧食安全，端牢中國飯碗，也對促進陜北農業(yè)增效，農民增收，助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

      為了全面了解掌握陜北小雜糧產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、取得的成績、存在的主要問題。省老區(qū)建設促進會和省委老干局組織省老促會農業(yè)委員會柴巖等小雜糧專家，深入榆林、延安2市、7個縣、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個企業(yè)、4個小雜糧生產基地進行調查研究。

陜北小雜糧產業(yè)現(xiàn)狀中國農業(yè)科學院在《2022年中國食物與營養(yǎng)發(fā)展報告》提出“打造第三口糧”的戰(zhàn)略建議，旨在通過加大全谷物食品開發(fā)力度，優(yōu)化小雜糧區(qū)域布局，推動小雜糧產業(yè)提質增效，引導增加全谷物和小雜糧消費，打造第三口糧，提升主食多樣性，確保國家糧食安全。小雜糧在當今快節(jié)奏的生活中越來越顯重要，小雜糧不僅富含蛋白質、膳食纖維、礦物質、維生素等營養(yǎng)物質，而且有助于控制人們的體重和血糖水平，對保持健康具有很好的食療作用。但小雜糧缺乏面筋，加工工藝品質差，膳食纖維多而口感不好等問題是制約消費的主要因素。目前陜北谷子加工主要是原糧初加工；糜子除加工黃米之外還有黃米糕、黃米饃饃、黃米粽子、黃米湯圓、茶米（炒米）、黃酒、稠酒等傳統(tǒng)食品；蕎麥初加工產品為蕎麥粉、蕎麥糝子和蕎麥米，傳統(tǒng)食品有蕎麥饸饹、剁蕎面、蕎麥碗托等；黑豆主要用來做豆腐、豆制品；高粱主要用于釀酒原料。因此在提高小雜糧初加工產品質量，積極發(fā)展傳統(tǒng)食品工廠化生產的同時，盡快引導企業(yè)針對不同消費人群的膳食營養(yǎng)需求，開發(fā)快熟、預制小雜糧菜肴、現(xiàn)代食品，雜糧沖調、代餐粉等產品和全谷物食品等，實現(xiàn)美味與營養(yǎng)健康深度融合。從小雜糧適口性方面入手，開發(fā)小雜糧食品來擴大小雜糧消費群體，是小雜糧產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的必由之路。小雜糧產業(yè)發(fā)展中存在的主要問題 1、小雜糧生產中存在問題（1）缺少小雜糧良種生產基地和良種供應體系。全省沒有建立小雜糧良種繁育基地，生產上品種混雜，假冒偽劣種子常有出現(xiàn)，已經(jīng)大面積推廣的現(xiàn)有良種由于沒有企業(yè)生產，種子無法供應。陜北小雜糧生產除個別小雜糧良種由政府采購供應外，很多都是農民自留種子或用市場流通商品作為種子，導致主要小雜糧品種混雜退化，商品質量下降。小雜糧種子管理體系不配套，良種供應保障政策不健全，優(yōu)質品種缺乏，很大程度上制約陜北小雜糧生產發(fā)展。      （2）缺少穩(wěn)定的優(yōu)質小雜糧生產基地。在小雜糧生產中，缺少長期穩(wěn)定的優(yōu)質品種為基礎建立的商品生產基地。大部分小雜糧都是農戶自行種植，品種雜亂，沒有統(tǒng)一的種植規(guī)劃，沒有統(tǒng)一的生產標準，沒有統(tǒng)一的優(yōu)良品種，沒有優(yōu)質產品供應能力。

（3）缺少雜糧生產配套機械設備。小雜糧多種在山區(qū)及坡地，土地支離破碎，不便于機械化，勞動強度大，生產成本高，生產效率低，盡管現(xiàn)在的小雜糧產品價格遠遠高于大米、小麥面粉等產品，但因為小雜糧生產投資多，成本高，勞動強度大，種植效益差，出現(xiàn)農村無人種地，農民不愿意種地的現(xiàn)實 。小雜糧生產規(guī)模較小，研究小雜糧機械的科研人員較少，因此小雜糧相關的機械設備更新?lián)Q代較慢，不能夠很好地服務于小雜糧生產。

（4）缺乏優(yōu)質專用小雜糧品種。小雜糧傳統(tǒng)食品豐富，不同產品，不同食品要求不一樣的小雜糧原料，由于小雜糧屬于小宗作物，長期得不到項目支持，研究經(jīng)費缺乏，幾乎沒有育種隊伍。育成推廣的品種寥寥無幾，滿足不了小雜糧產品開發(fā)需要。

      2、小雜糧加工中存在問題

（1）小雜糧傳統(tǒng)產品加工缺乏質量標準。陜西蕎麥粉、蕎麥米、蕎麥糝子、小米、黃米加工起步較晚,普遍存在產品科技含量和附加值低,生產企業(yè)設備簡陋,缺少新技術支撐。

（2）小雜糧傳統(tǒng)食品加工多為傳統(tǒng)工藝。黃米糕、蕎麥碗托等多為手工制做，缺乏機械化與標準化，實現(xiàn)工廠化生產困難。

（3）小雜糧產品開發(fā)支持甚少。長期以來，農產品及食品研發(fā)工作重點多在大宗糧食領域,對小雜糧產品研發(fā)和傳統(tǒng)食品開發(fā)工作重視不夠,造成小雜糧生產、加工領域技術創(chuàng)新能力不足。

3、小雜糧宣傳與品牌建設問題

缺乏統(tǒng)籌的小雜糧宣傳。在省級層面沒有統(tǒng)一的宣傳規(guī)劃，因此造成陜北小雜糧多、亂、雜的現(xiàn)象，宣傳效果欠佳。

獲得的小雜糧品牌利用甚少。經(jīng)過多年、多部門的支持與努力，陜北地區(qū)涌現(xiàn)出了“定邊蕎麥”、“米脂小米”、“延安小米”、“府谷黃米”等產品品牌。這些品牌的申請來之不易，但是品牌意識不強，申請到品牌之后沒有得到充分的利用，地方政府對品牌宣傳推廣較少。

4、缺乏對小雜糧加工企業(yè)的穩(wěn)定支持和關注

小雜糧的加工機械研發(fā)不足，主要靠使用其他糧食加工機械進行改造，以適應小雜糧產品的加工。而設備改造過程中需要投入了大量的財力和物力，對于加工企業(yè)實屬不易，需要政府支持和幫扶。

推進陜北地區(qū)小雜糧產業(yè)發(fā)展建議

小雜糧具有豐富的營養(yǎng)價值和良好的健康功效，在消費者中越來越受到人們的重視。隨著人們對健康食品和多樣化食物的需求增加，小雜糧產品的市場需求在逐漸提升。為小雜糧產業(yè)的發(fā)展提供了良好的機遇。小雜糧產業(yè)的發(fā)展雖然為當?shù)氐腉DP貢獻較少，但是能夠增加農民的收入，還可以提高農業(yè)的附加值和競爭力。通過加工、深加工和創(chuàng)新研發(fā)，小雜糧可以轉化為各種高附加值的農產品和食品。這不僅為農民提供了多樣化的經(jīng)濟收入來源，還促進了農村就業(yè)機會，促進經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

      1.品種提純復壯

陜北小雜糧雖然生產優(yōu)勢明顯、推廣優(yōu)良品種成就突出，但品種混雜退化嚴重，影響了商品品質。榆林市為了提高小米商品質量，連續(xù)幾年采取統(tǒng)繁統(tǒng)供政策，推廣了“晉谷21”、“晉谷29”，但缺乏對“晉谷21”、“晉谷29”的提純復壯，也沒有繁種基地，所用種子都是大田生產的商品，用作生產用種子；延安市長期大面積種植“晉谷21”，但從來沒有進行過“晉谷21”品種的提純復壯和良種繁殖。

建議省級有關部門和當?shù)卣㈨?，對目前谷子、糜子、蕎麥等主要小雜糧的主栽品種進行提純復壯，建立良種繁殖基地，解決長期困擾小雜糧良種種子生產供應問題。

2.優(yōu)良品種推廣

農業(yè)技術推廣部門很難把小雜糧列入國家或省級農業(yè)技術推廣計劃，獲得政府支持，特別是良種推廣更難。由于國家沒有谷子、糜子、蕎麥等小雜糧的繁供體系，育成的小雜糧品種主要依靠育種單位或育種專家自己推廣，推廣力度有限。

建議對于特色明顯，優(yōu)勢突出，市場競爭力強的小雜糧品種予以支持，建立優(yōu)質良種生產基地，形成良種生產規(guī)模，加速良種推廣，提高種植效益。

3.傳統(tǒng)食品開發(fā)

陜北蕎麥、糜子、黑豆、豌豆、小米等傳統(tǒng)小雜糧食品，在全國飲食文化中占有重要地位，是陜北的優(yōu)勢，但這些傳統(tǒng)小雜糧食品普遍為傳統(tǒng)工藝，作坊加工，缺乏工廠化、標準化生產，更缺乏政府重視，長期沒有得到很好的開發(fā)。

建議：省市對陜北蕎麥糜子等特色突出、優(yōu)勢明顯的傳統(tǒng)食品，在資金上支持開發(fā)（剁蕎麥、蕎麥饸饹、蕎麥煎餅、黃米糕、黃米饃饃、黃米粽子、黃米湯圓、茶米、黃酒、小米茶等），通過工藝改造，技術創(chuàng)新，實現(xiàn)工廠化生產，通過冷鏈運輸，進入市場。

4.品牌建設

陜北小雜糧品牌眾多，但缺乏政府統(tǒng)籌管理和穩(wěn)定支持，取得授牌之后，政府沒有保護品牌，利用品牌，宣傳品牌的具體措施，有的品牌甚至束之高閣。

建議：一是陜北各縣區(qū)政府整理已經(jīng)取得的各種小雜糧品牌、稱號、命名，按照產品類型做好品牌宣傳和品牌利用工作，同時完善品牌建設，補充品牌建設中存在問題。二是榆林延安兩地選擇當?shù)卮硇缘膫鹘y(tǒng)特色食品進行品牌打造，力爭在短期內推向全國，以傳統(tǒng)特色食品促進陜北小雜糧產業(yè)發(fā)展。

5.加大對小雜糧品種選育支持力度，選育適合陜北種植的小雜糧品種

近十幾年來，陜西小雜糧育種幾乎停滯不前，基本沒有多少人堅持。其原因是小雜糧育種：政府部門不重視，幾乎沒有經(jīng)費支持；育種工作周期長，不僅需要長期堅持，更需要連續(xù)穩(wěn)定工作，辛苦而短期業(yè)績不明顯，考核成績不突出；陜西小雜糧品種不屬于審定、鑒定、認定范圍，品種再好勞而無功；加之小雜糧是旱地作物，產區(qū)在陜北，工作條件艱苦。所以從事小雜糧育種的人少之又少。

建議：一是重視小雜糧育種，給予項目、經(jīng)費、穩(wěn)定持續(xù)支持，以保證育種團隊的穩(wěn)定。二是研究解決非主要農作物小雜糧品種的認定或登記問題（山西、山東、福建等省對小雜糧等非主要農作物采取省級認定）。

6.加強政府對小雜糧產業(yè)的支持與引導

政府應該加大對小雜糧生產經(jīng)營主體培育力度，切實提升小雜糧產業(yè)組織化程度。立足優(yōu)勢產業(yè)基礎，培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)隊伍，支持龍頭企業(yè)以標準、品牌和資本為“集結號”，帶領廣大農戶共同發(fā)展。明確聚焦規(guī)?；鲗Мa業(yè)，圍繞建設標準化原糧基地、發(fā)展規(guī)?；C合加工、搭建體系化物流網(wǎng)絡、促進數(shù)字化轉型升級等方面開展農業(yè)全產業(yè)鏈建設，補齊產業(yè)發(fā)展短板。

7.支持科研院校與地方政府長期合作，共同開發(fā)小雜糧產業(yè)

在政府的引導下與科研院所加強合作，為小雜糧產業(yè)帶來更多的科技支持和創(chuàng)新思路，共同發(fā)展小雜糧產業(yè)。政府可以發(fā)揮引導作用，通過制定政策和提供資金支持來促進科研院所與小雜糧產業(yè)的合作。政府可以設立專項研發(fā)基金，鼓勵科研院與小雜糧加工企業(yè)合作開展創(chuàng)新研究項目。此外，政府還可以加大對科研院所的投入，提升其科研能力和技術水平，為小雜糧產業(yè)的發(fā)展提供更多科技支撐。（執(zhí)筆：柴巖 張錄德 姬志民）